5000亿元拯救经济方案的执行效益应为首要

2020-08-11|浏览量:295|点赞:109

一、前言
立法院1月通过《振兴经济扩大公共建设特别条例》立法,自公布日起至民国101年底,四年内得举借债务编列经费、上限为5000亿元之特别预算,以从事各项建设振兴经济;并明确规定,预算需逐年编列及审查的监督机制,结余经费不能挪作他用等。行政院于2月12日通过了「振兴经济扩大公共建设投资计画」,预计在未来四年内加强推动,其中98年度的1506亿元特别预算,将于本会期送立法院审议。

二、拯救经济方案内涵
经建会预估,此项投资可创造19万个就业机会、并可将本年度实质国内生产毛额提高0.97%。其实为了抢救经济,行政院长在去年底的年终记者会中便曾宣布,政府未来将以「扩大公共建设」、「推动民间重大投资」及「发展具竞争力产业」为政策主轴,投入约2兆元以挽救台湾经济,期盼台湾经济早日复甦。这项四年5000亿元的振兴经济方案,其实最重要的管考原则,应在于执行力及落实效益如何最大化。当然依通过条例的规定,执行未达预定进度的80%时,相关机关首长必须送监察院调查。这仅是消极的态度,政府积极的作法,是在鼓舞创新与扩张乘数效应。

经建会审定的「扩大公共建设投资计画」内容涵盖6大目标:「完善便捷交通网」、「建构安全及防灾环境」、「提升文化及生活环境品质」、「强化国家竞争力之基础建设」、「改善离岛交通设施」、「培育幽直研发人力协助安定就学就业」。这些目标及计画内涵挑选的原则为:具有必要性、急迫性及乘数效果;具提振景气及产业振兴效果;爱台12建设之指标性建设,且为民众殷切期盼者;具均衡区域发展效益者;计画成熟度高,可加速政府投资掌握推动效益者;有其他财源支应或计画重叠者不予纳入。是以诸如「都会区捷运」、「北中南铁路立体捷运化」、「国道拓宽扩建」、「推动都市更新」、「整建老旧危桥」、「山坡地及沿海地层下陷地区防灾」、「下水道建设」、「离岛海运设施」、「国际航空成」等攸关国家长期发展之基础建设,都在重点投资建设之列;当然为抢救低迷的就业市场,这些重大工程推动时,必须保障本国劳工与原住民的就业机会。政府这些投资项目与执行计画都很宏观具体,但成效与时效,则胥赖最重要的执行力与效益扩张。

三、推动执行方式
其实世界各国都面临了财政上与经济上的巨大困境;即使是国力强大的美国,欧巴马政府也不得不一上台,便赶着宣布拯救经济的策略。他的三个策略途径包括:一是直接对州政府的经费挹注,以弥补地方政府赤字,同时可避免增税、缩减公共服务以及政府部门裁员;其次是运用减税、食物券及失业津贴,把钱直接付给穷苦的民众;第三种方式是推动符合民众需要的财货与服务项目,如奖励绿能产业开发、能源效率改善与绿色营建工程等。这些一步到位的策略,颇获美国各界好评。

是以政府四年5000亿元的「扩大公共建设」内涵,也可以有上述直接利益社会大众的优点。但由于过去的公共建设失败经验显示,这类工程建设往往沦为政治交换、政治买票工具,并被地方势力严重分食,所以对于短时间内推出过多工程建设,民众担心会沦于政治利益的分配、品质管控不佳,而且会因政党色彩不同而有偏重的疑虑。换言之,民众未必能从公共建设感受到效益,反可能得为大幅举债而于日后加重税赋。因此,目前对政府这种以扩大公共建设刺激景气、提振经济的作法,民众是既期待又怕招来后遗症。所以对于管考稽核制度一定要有严谨的配套,才能让此项建设政策发挥最大的效益。

四、结论与建言
由于此波全球性的不景气,係属成熟产业停滞型衰退,所以许多传统产业必须转型升级,这是我们必须认清楚的事实。其次,我们台湾地区是以出口贸易为经济命脉所寄,美国及中国大陆市场共占我国出口值38.3%;此二国的经济衰退对我国出口订单影响极大,绝非单靠国内消费扩张可以改善。所以调整产业方向,发展新兴产业,如绿能技术及产品研发、太阳光电科技研发、氢能电池技术、罕见疾病生技製药产业等,应该是未来必须注重的产业发展方向。

另一方面,扩大公共工程建设,只能增加劳工就业机会,并没有办法解决高技术、高学历失业者的问题。因此,如何活化及整合目前闲置的高级人力,譬如配合各项公共建设管考机制,招训以品质监督管理专长,除可使这些有用的人力儘早脱困,成为落实公共建设执行效率的一环,更能提高四年5000亿的执行力与政府投资效益。

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